On the natural-ecological framework of St. Petersburg agglomeration

А.А. Павловский, К.В. Михайлов, В.И. Шамшурин

Научно-исследовательский и проектный центр Генерального плана 
Санкт-Петербурга

The development of modern Russian agglomerations is mainly due to the formation of large blocks of multi-storey residential buildings, in which in general there is a low availability of green spaces and public water bodies. These trends do not correspond to the basic urban planning principle of sustainable development of urbanized territories. This article describes the main approaches to the formation of the natural-ecological framework of the modern metropolis and the experience of its creation in the St. Petersburg agglomeration.

Долгосрочное планирование развития современного мегаполиса производится на основе комплексного учета социальных, экономических и природно-экологических его особенностей.

Для Санкт-Петербурга важнейшим документом стратегического планирования является Генеральный план города. В настоящее время Генеральный план Санкт-Петербурга входит с систему документов стратегического планирования города и разрабатывается в рамках планирования и программирования социально-экономического развития города. Для субъекта Российской Федерации – города федерального значения Санкт-Петербурга он является документом территориального планирования [2, 3]. Генеральный план – это основополагающий документ, в котором детализируются планы и перспективы градостроительного развития Санкт-Петербурга.

Cогласно основным принципам градостроительного планирования, разработка Генерального плана города осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития Санкт-Петербурга, с обязательным учетом экологических факторов. Неотъемлемой составляющей градостроительной документации являются мероприятия по охране окружающей среды, а также зоны с особыми условиями использования территории и их регламенты, многие из которых несут природоохранную функцию.

Другим стратегическим документом является схема территориального планирования города федерального значения Санкт-Петербурга и Ленинградской области, которая к настоящему времени пока не разработана [1].

В целях обеспечения устойчивого развития агломерации Санкт-Петербурга, до утверждения схемы территориального планирования двух субъектов РФ, разработан специальный градостроительный документ – концепция совместного развития мегаполиса и прилегающих территорий Ленинградской области на долгосрочную перспективу до 2050 года.

Основная цель разработанного документа – подготовка наиболее обоснованного варианта совместного территориального развития агломерации, приведение в соответствие показателей социально-экономического развития двух субъектов РФ.

В настоящее время Санкт-Петербургская агломерация включает в себя территорию двух субъектов РФ – город Санкт-Петербург (полностью) и Ленинградскую область (частично (57 муниципальных образований 6 районов). Площадь территории агломерации – около 8,8 тыс. км2. Численность населения примерно 6,0 млн чел., плотность населения – более 680 чел./км2. К 2050 году население агломерации может возрасти до 9,0 млн чел. 

Концепция является важным обосновывающим документом для разрабатываемого в настоящее время Нового Генерального плана Санкт-Петербурга на долгосрочный период, до середины XXI века [5]. Данный документ, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, разработан с учетом действующих документов стратегического планирования РФ и Северо-Западного федерального округа, прогноза и стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга.

В целях обеспечения устойчивого развития Санкт-Петербургской агломерации особое внимание уделено вопросам формирования и сохранения природного (экологического) каркаса ее территории.

При подготовке схемы границ и функционального состава природного каркаса Санкт-Петербургской агломерации были положены следующие теоретические определения:

Природный (экологический) каркас территории – это совокупность наиболее активных и взаимосвязанных в экологическом отношении пространственных элементов, от которых зависит жизнеустойчивость природной среды данной территории;

Природный каркас – это система открытых озелененных пространств, природных комплексов, формируемая на базе гидрографической сети с учетом геоморфологии и рельефа. При этом, основные структурные элементы природного каркаса предопределяются как в сфере градостроительства, так и в сфере охраны природы, земельного, лесного, водного законодательства, закона об особо охраняемых природных территориях и др. Поэтому в большинстве своем они законодательно обеспечены соответствующими природоохранными регламентациями. Природный каркас агломерации в наибольшей степени отвечает проявлению биосферных средообразующих и ресурсосберегающих функций, является основой многих видов градостроительной и хозяйственной деятельности (рекреация, лесное хозяйство и др.), повышая их эффективность и содействуя оздоровлению окружающей среды [4].

На основе указанных выше определений, при формировании природного каркаса агломерации, в основу нами был положен принцип, что он представляет собой систему функционально и территориально взаимосвязанных природных территорий, имеющих выраженные географические границы, нормативно закрепленные режимы использования. Основная задача экологического каркаса – выполнять средообразующую, природоохранную, рекреационную и оздоровительную функции для Санкт-Петербургской агломерации.

При определении набора элементов (объектов), участвующих в формировании природного каркаса территории, нам, прежде всего, необходимо было определиться с площадной характеристикой рассматриваемой территории: отдельный населенный пункт, муниципальное образование, административный район, область.

Так, например, при формировании природного каркаса отдельного населенного пункта вне зависимости от его площади (включая Санкт-Петербург), можно использовать такие объекты, как озелененные территории различных категорий, отдельные водотоки и водоемы, особо охраняемые природные территории (ООПТ) в случае их нахождения в границах рассматриваемой административной единицы.

При формировании же природного каркаса территории, которая включает в себя сразу несколько административных районов, большое количество муниципальных образований, а также части различных субъектов федерации, как в случае с территорией совместного градостроительного развития территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, целесообразно использовать более крупные единицы (элементы). Также, при выборе таких единиц (элементов) необходимо руководствоваться наличием у них чётких границ и наличием режимов использования, регламентируемых федеральным, региональным и местным законодательством. Последнее необходимо для возможности определения элементов каркаса на картографических материалах и на местности с целью возможности его использования при разработке прочих территориально-планировочных систем, а также пресечения нарушения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Именно поэтому, в качестве основных структурных элементов (объектов) природного каркаса территории совместного градостроительного развития территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области нами были использованы:

• - водные объекты (речная сеть бассейна Невы, части акватории и побережья Невской губы, восточной части Финского залива, Ладожского озера);
• - леса Ленинградской области;
• - зеленый фонд Санкт-Петербурга;
• - особо охраняемые природные территории (ООПТ).

Использование более «мелкомасштабных» элементов для территории агломерации было признано нецелесообразным.

Схема границ природно-экологического каркаса территории агломерации Санкт-Петербурга и части Ленинградской области представлена на Рис. 1.

 

Рис. 1. Природно-экологический каркас территории агломерации Санкт-Петербурга и части Ленинградской области 

 

В основу разработанной схемы природного каркаса агломерации был положен принцип выделения участков, занятых лесами, в совокупности с зонами концентрации особо охраняемых природных территорий (существующих и планируемых к организации), и крупными водными объектами. При этом указанные элементы:

• - выполняют средообразующую, природоохранную и иные функции, направленные на создание благоприятной среды жизни населения агломерации;
• - имеют выраженные географические границы; 
• - имеют режимы использования территорий, утвержденные нормативными и правовыми актами.

В условиях динамично развивающейся Санкт-Петербургской агломерации природный каркас способен обеспечить устойчивое развитие данной высоко урбанизированной территории. Сохранение его основных средообразующих элементов может лечь в основу формирования регионального плана адаптации Санкт-Петербургской агломерации к изменениям климата.

 

Список использованных источников

1. Закон Санкт-Петербурга от 17.06.2015 №396-75 «О стратегическом планировании в Санкт-Петербурге».
2. Закон Санкт-Петербурга от 24.11.2009 №508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге».
3. Закон Санкт-Петербурга от 22.12.2005 №728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга».
4. Краснощекова Н.С. Формирование природного каркаса в Генеральных планах городов. М.: «Архитектура-С». 2010.