О природно-экологическом каркасе Санкт-Петербургуской агломерации

А.А. Павловский, К.В. Михайлов, В.И. Шамшурин

Научно-исследовательский и проектный центр Генерального плана 
Санкт-Петербурга

Развитие современных российских агломераций в основном происходит за счет формирования крупных кварталов многоэтажной жилой застройки, в которых в целом наблюдается низкая обеспеченность зелеными насаждениями и водными объектами общего пользования. Данные тенденции не соответствуют основному градостроительному принципу обеспечения устойчивого развития урбанизированных территорий. В связи с этим в данной статье описаны основные подходы по формированию природно-экологического каркаса современного мегаполиса и опыт его создания в Санкт-Петербургской агломерации.

Долгосрочное планирование развития современного мегаполиса производится на основе комплексного учета социальных, экономических и природно-экологических его особенностей.

Для Санкт-Петербурга важнейшим документом стратегического планирования является Генеральный план города. В настоящее время Генеральный план Санкт-Петербурга входит с систему документов стратегического планирования города и разрабатывается в рамках планирования и программирования социально-экономического развития города. Для субъекта Российской Федерации – города федерального значения Санкт-Петербурга он является документом территориального планирования [2, 3]. Генеральный план – это основополагающий документ, в котором детализируются планы и перспективы градостроительного развития Санкт-Петербурга.

Cогласно основным принципам градостроительного планирования, разработка Генерального плана города осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития Санкт-Петербурга, с обязательным учетом экологических факторов. Неотъемлемой составляющей градостроительной документации являются мероприятия по охране окружающей среды, а также зоны с особыми условиями использования территории и их регламенты, многие из которых несут природоохранную функцию.

Другим стратегическим документом является схема территориального планирования города федерального значения Санкт-Петербурга и Ленинградской области, которая к настоящему времени пока не разработана [1].

В целях обеспечения устойчивого развития агломерации Санкт-Петербурга, до утверждения схемы территориального планирования двух субъектов РФ, разработан специальный градостроительный документ – концепция совместного развития мегаполиса и прилегающих территорий Ленинградской области на долгосрочную перспективу до 2050 года.

Основная цель разработанного документа – подготовка наиболее обоснованного варианта совместного территориального развития агломерации, приведение в соответствие показателей социально-экономического развития двух субъектов РФ.

В настоящее время Санкт-Петербургская агломерация включает в себя территорию двух субъектов РФ – город Санкт-Петербург (полностью) и Ленинградскую область (частично (57 муниципальных образований 6 районов). Площадь территории агломерации – около 8,8 тыс. км2. Численность населения примерно 6,0 млн чел., плотность населения – более 680 чел./км2. К 2050 году население агломерации может возрасти до 9,0 млн чел. 

Концепция является важным обосновывающим документом для разрабатываемого в настоящее время Нового Генерального плана Санкт-Петербурга на долгосрочный период, до середины XXI века [5]. Данный документ, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, разработан с учетом действующих документов стратегического планирования РФ и Северо-Западного федерального округа, прогноза и стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга.

В целях обеспечения устойчивого развития Санкт-Петербургской агломерации особое внимание уделено вопросам формирования и сохранения природного (экологического) каркаса ее территории.

При подготовке схемы границ и функционального состава природного каркаса Санкт-Петербургской агломерации были положены следующие теоретические определения:

Природный (экологический) каркас территории – это совокупность наиболее активных и взаимосвязанных в экологическом отношении пространственных элементов, от которых зависит жизнеустойчивость природной среды данной территории;

Природный каркас – это система открытых озелененных пространств, природных комплексов, формируемая на базе гидрографической сети с учетом геоморфологии и рельефа. При этом, основные структурные элементы природного каркаса предопределяются как в сфере градостроительства, так и в сфере охраны природы, земельного, лесного, водного законодательства, закона об особо охраняемых природных территориях и др. Поэтому в большинстве своем они законодательно обеспечены соответствующими природоохранными регламентациями. Природный каркас агломерации в наибольшей степени отвечает проявлению биосферных средообразующих и ресурсосберегающих функций, является основой многих видов градостроительной и хозяйственной деятельности (рекреация, лесное хозяйство и др.), повышая их эффективность и содействуя оздоровлению окружающей среды [4].

На основе указанных выше определений, при формировании природного каркаса агломерации, в основу нами был положен принцип, что он представляет собой систему функционально и территориально взаимосвязанных природных территорий, имеющих выраженные географические границы, нормативно закрепленные режимы использования. Основная задача экологического каркаса – выполнять средообразующую, природоохранную, рекреационную и оздоровительную функции для Санкт-Петербургской агломерации.

При определении набора элементов (объектов), участвующих в формировании природного каркаса территории, нам, прежде всего, необходимо было определиться с площадной характеристикой рассматриваемой территории: отдельный населенный пункт, муниципальное образование, административный район, область.

Так, например, при формировании природного каркаса отдельного населенного пункта вне зависимости от его площади (включая Санкт-Петербург), можно использовать такие объекты, как озелененные территории различных категорий, отдельные водотоки и водоемы, особо охраняемые природные территории (ООПТ) в случае их нахождения в границах рассматриваемой административной единицы.

При формировании же природного каркаса территории, которая включает в себя сразу несколько административных районов, большое количество муниципальных образований, а также части различных субъектов федерации, как в случае с территорией совместного градостроительного развития территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, целесообразно использовать более крупные единицы (элементы). Также, при выборе таких единиц (элементов) необходимо руководствоваться наличием у них чётких границ и наличием режимов использования, регламентируемых федеральным, региональным и местным законодательством. Последнее необходимо для возможности определения элементов каркаса на картографических материалах и на местности с целью возможности его использования при разработке прочих территориально-планировочных систем, а также пресечения нарушения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Именно поэтому, в качестве основных структурных элементов (объектов) природного каркаса территории совместного градостроительного развития территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области нами были использованы:

• - водные объекты (речная сеть бассейна Невы, части акватории и побережья Невской губы, восточной части Финского залива, Ладожского озера);
• - леса Ленинградской области;
• - зеленый фонд Санкт-Петербурга;
• - особо охраняемые природные территории (ООПТ).

Использование более «мелкомасштабных» элементов для территории агломерации было признано нецелесообразным.

Схема границ природно-экологического каркаса территории агломерации Санкт-Петербурга и части Ленинградской области представлена на Рис. 1.

 

Рис. 1. Природно-экологический каркас территории агломерации Санкт-Петербурга и части Ленинградской области 

 

В основу разработанной схемы природного каркаса агломерации был положен принцип выделения участков, занятых лесами, в совокупности с зонами концентрации особо охраняемых природных территорий (существующих и планируемых к организации), и крупными водными объектами. При этом указанные элементы:

• - выполняют средообразующую, природоохранную и иные функции, направленные на создание благоприятной среды жизни населения агломерации;
• - имеют выраженные географические границы; 
• - имеют режимы использования территорий, утвержденные нормативными и правовыми актами.

В условиях динамично развивающейся Санкт-Петербургской агломерации природный каркас способен обеспечить устойчивое развитие данной высоко урбанизированной территории. Сохранение его основных средообразующих элементов может лечь в основу формирования регионального плана адаптации Санкт-Петербургской агломерации к изменениям климата.

 

Список использованных источников

1. Закон Санкт-Петербурга от 17.06.2015 №396-75 «О стратегическом планировании в Санкт-Петербурге».
2. Закон Санкт-Петербурга от 24.11.2009 №508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге».
3. Закон Санкт-Петербурга от 22.12.2005 №728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга».
4. Краснощекова Н.С. Формирование природного каркаса в Генеральных планах городов. М.: «Архитектура-С». 2010.